पाठ्यक्रम: जीएस-2/ शासन
सन्दर्भ
- विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 (FCRA) के विरुद्ध अल्पसंख्यक संस्थानों द्वारा उठाई गई चिंताओं के बीच सरकार ने स्पष्ट किया है कि नामित प्राधिकारी (Designated Authority) सभी मामलों में पूजा स्थलों के धार्मिक स्वरूप को यथावत बनाए रखेगा।
विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA), 2010
- FCRA का उद्देश्य विदेशी अंशदान की प्राप्ति एवं उपयोग को विनियमित करना है, ताकि राष्ट्रीय हित के प्रतिकूल गतिविधियों पर रोक लगाई जा सके।
- इसे पहली बार 1976 में अधिनियमित किया गया था, जिसे 2010 में प्रतिस्थापित किया गया तथा 2016, 2018 और 2020 में इसमें संशोधन किए गए।
- इसका प्रशासन गृह मंत्रालय (MHA) द्वारा किया जाता है।
- FCRA पंजीकरण 5 वर्ष के लिए वैध होता है तथा इसकी अवधि समाप्त होने से पूर्व इसका नवीनीकरण आवश्यक है।
- वर्तमान में लगभग 16,000 गैर-सरकारी संगठन (NGOs) FCRA के अंतर्गत पंजीकृत हैं, जिन्हें प्रतिवर्ष लगभग ₹22,000 करोड़ का विदेशी अंशदान प्राप्त होता है।
परिसंपत्ति प्रबंधन हेतु नामित प्राधिकारी का प्रावधान
- विधेयक में विदेशी वित्तपोषित परिसंपत्तियों के प्रबंधन के लिए नामित प्राधिकारी को प्रमुख संस्थागत तंत्र के रूप में स्थापित करने का प्रस्ताव किया गया है।
- यदि किसी संगठन का पंजीकरण रद्द, समर्पित, समाप्त हो जाए या उसका नवीनीकरण न हो, तो यह प्राधिकारी विदेशी अंशदान एवं संबंधित परिसंपत्तियों का नियंत्रण अपने हाथ में ले लेगा।
- इस प्राधिकारी को दीवानी न्यायालय जैसी शक्तियाँ प्राप्त होंगी तथा यह गैर-सरकारी संगठनों की परिसंपत्तियों को सरकार अथवा किसी अन्य निकाय को हस्तांतरित करने या उनकी बिक्री का आदेश दे सकेगा।
संवैधानिक प्रावधान
- धर्म की स्वतंत्रता: धार्मिक संस्थानों को प्रभावित करने वाली किसी भी सरकारी कार्रवाई को वैधता, आवश्यकता और आनुपातिकता की कसौटी पर खरा उतरना होगा।
- अनुच्छेद 25: अंतःकरण की स्वतंत्रता तथा धर्म को मानने, आचरण करने और प्रचार करने की स्वतंत्रता।
- अनुच्छेद 26: धार्मिक संप्रदायों को अपने धार्मिक मामलों के प्रबंधन का अधिकार।
- संघ बनाने की स्वतंत्रता: अनुच्छेद 19(1)(c) संघ या संगठन बनाने के अधिकार की रक्षा करता है। Noel Harper बनाम भारत संघ (2022) मामले में उच्चतम न्यायालय ने कहा कि विदेशी अंशदान प्राप्त करना कोई पूर्ण मौलिक अधिकार नहीं है, किंतु इसका विनियमन मनमाना नहीं होना चाहिए।
2026 संशोधन विधेयक के अन्य प्रमुख प्रावधान
- परिसंपत्तियों पर सरकार का अधिकार: यदि पंजीकरण बहाल नहीं किया जाता है, तो सरकार परिसंपत्तियों को किसी सरकारी विभाग को हस्तांतरित कर सकती है।
- इन परिसंपत्तियों को बेचा भी जा सकता है तथा बिक्री से प्राप्त राशि भारत की संचित निधि में जमा की जाएगी।
- पंजीकरण का स्वतः समाप्त होना: नया धारा 14B जोड़ा गया है, जिसके अंतर्गत FCRA पंजीकरण की अवधि समाप्त होने या नवीनीकरण अस्वीकृत होने पर पंजीकरण स्वतः समाप्त (Deemed Cessation) माना जाएगा।
निम्नलिखित तीन परिस्थितियों में पंजीकरण स्वतः समाप्त हो जाएगा—
- संगठन नवीनीकरण के लिए आवेदन नहीं करता।
- नवीनीकरण का आवेदन अस्वीकृत हो जाता है।
- नवीनीकरण के बिना पंजीकरण की वैधता अवधि समाप्त हो जाती है।
- निधियों के उपयोग की समय-सीमा: संशोधन के अंतर्गत विदेशी निधियों की प्राप्ति एवं उपयोग के लिए अनिवार्य समय-सीमा निर्धारित की गई है, जिससे वित्तीय अनुशासन एवं पारदर्शिता सुनिश्चित की जा सके।
- निलंबन के दौरान प्रतिबंध: निलंबित संगठन अपनी विदेशी वित्तपोषित परिसंपत्तियों को बेच, हस्तांतरित या गिरवी नहीं रख सकेगा।
- ऐसी किसी भी कार्रवाई के लिए सरकार की पूर्व स्वीकृति अनिवार्य होगी।
- जाँच का केंद्रीकृत नियंत्रण: मूल अधिनियम की धारा 43 में संशोधन कर यह प्रावधान किया गया है कि किसी भी जाँच एजेंसी या राज्य सरकार को FCRA से संबंधित आरोपों की जाँच प्रारंभ करने से पूर्व केंद्र सरकार की अनुमति प्राप्त करनी होगी।
- दंड का युक्तिकरण: संशोधन के अंतर्गत अधिनियम के उल्लंघन पर दंड की कठोरता कम की गई है। अधिकतम दंड पाँच वर्ष के कारावास से घटाकर एक वर्ष का कारावास, या जुर्माना, अथवा दोनों कर दिया गया है।
- व्यक्तिगत उत्तरदायित्व: “मुख्य पदाधिकारी (Key Functionary)” की परिभाषा में अब निदेशक, साझेदार, न्यासी, हिंदू अविभाजित परिवार (HUF) का कर्ता, समितियों/न्यासों/श्रमिक संघों के पदाधिकारी तथा प्रबंधन पर नियंत्रण रखने वाला कोई भी व्यक्ति शामिल होगा।
- जब तक वे यह सिद्ध न कर दें कि उन्हें उल्लंघन की जानकारी नहीं थी अथवा उन्होंने समुचित सावधानी बरती थी, तब तक वे व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी होंगे।
- परिसंपत्तियों का स्थायी रूप से सरकार में निहित होना: यदि कोई संगठन बंद हो जाता है, निष्क्रिय हो जाता है अथवा उसका अस्तित्व समाप्त हो जाता है, तो उसकी विदेशी वित्तपोषित परिसंपत्तियाँ नामित प्राधिकारी के माध्यम से स्थायी रूप से सरकार में निहित हो जाएँगी।
विदेशी अंशदान का विनियमन क्यों आवश्यक है?
- यह बाहरी हस्तक्षेप से राष्ट्रीय सुरक्षा एवं संप्रभुता की रक्षा करता है।
- यह धन शोधन (मनी लॉन्ड्रिंग) तथा अवैध गतिविधियों के लिए धन के दुरुपयोग को रोकता है।
- यह सुनिश्चित करता है कि विदेशी निधियों का उपयोग केवल विकास एवं परोपकारी उद्देश्यों के लिए हो।
- यह गैर-सरकारी संगठनों के कार्यों में पारदर्शिता एवं उत्तरदायित्व सुनिश्चित करता है।
- FCRA के अंतर्गत निर्वाचन उम्मीदवारों, पत्रकारों, न्यायाधीशों, सरकारी कर्मचारियों तथा राजनीतिक संगठनों को विदेशी वित्तपोषण प्राप्त करने पर प्रतिबंध है।
विदेशी अंशदान के विनियमन से संबंधित चिंताएँ
- प्रशासनिक विलंब: पंजीकरण एवं नवीनीकरण की प्रक्रिया समय लेने वाली है, जिससे गैर-सरकारी संगठनों की निधि प्राप्त करने तथा गतिविधियाँ संचालित करने की क्षमता प्रभावित होती है।
- राजनीतिक हस्तक्षेप: गैर-सरकारी संगठनों का पंजीकरण रद्द करने या उनके बैंक खातों को फ्रीज़ करने संबंधी सरकार की विवेकाधीन शक्तियों के दुरुपयोग की आशंका बनी रहती है।
- विकास में बाधा: विदेशी अंशदान से संबंधित कठोर अनुपालन आवश्यकताएँ भारत के सामाजिक एवं आर्थिक विकास को प्रभावित करती हैं।
- पारदर्शिता का अभाव: कुछ गैर-सरकारी संगठनों की FCRA के अंतर्गत प्राप्त विदेशी निधियों के उपयोग में पर्याप्त पारदर्शिता न होने के कारण उनकी आलोचना की गई है।
स्रोत: TH
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